Elections: Voici pourquoi Paul Biya Programme un nouveau remaniement au RDPC

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    Alors que la crise au Cameroun anglophone ne montre aucun signe réel de relâchement, le 9 février les Camerounais se rendront néanmoins aux urnes pour les élections législatives et municipales. Le faible engagement de la communauté internationale en faveur de la médiation, la mise en faction du mouvement anglophone et les tactiques de la terre brûlée du gouvernement ont perpétué un conflit qui brûle lentement et qui montre peu de signes de relâchement. Les groupes anglophones les plus importants ont boycotté un grand dialogue national tenu en octobre. La récente législation d’un «statut spécial» pour les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest n’a pas réussi à obtenir le soutien des groupes anglophones les plus en vue, qui considèrent désormais le fédéralisme comme le point de départ des négociations.

    Néanmoins, Paul Biya va de l’avant. L’enjeu est de 180 sièges à l’Assemblée nationale et de 374 conseils locaux. L’exercice est entièrement dépourvu de sens démocratique sincère. Maurice Kamto et le MRC – récemment libérés de longues détentions à la suite des événements litigieux de l’élection présidentielle de 2018 – ont boycotté. La décision des FDS de participer a fracturé le parti et conduit à de violentes menaces contre leurs candidats. L’ensemble de la liste législative de l’UPC a été temporairement jugé inéligible pour être dirigé par l’organe de gestion électorale. D’autres partis ont déploré les sévères restrictions de sécurité imposées au processus électoral, tandis que des groupes séparatistes ont menacé de perturber toute tentative de tenue d’élections.

    Quel est l’intérêt si le résultat n’est pas mis en doute et qu’aucune élection crédible ne peut être organisée? L’élection ne révélera que très peu la popularité de Paul Biya, et aucun observateur international ne pourrait sincèrement croire que l’élection sera libre et équitable. 2020 sera une nouvelle année encore la longue histoire d’autoritarisme du Cameroun.

    Les universitaires identifient de plus en plus de telles élections comme des opportunités pour les autocrates de reconstituer leur soutien interne et de construire une élite politique plus conforme. La littérature florissante a identifié les législatures comme des institutions clés qui contribuent à perpétuer le régime autoritaire. Les législatures autoritaires n’ont généralement pas la capacité de légiférer réellement et sont soumises à la présidence. Par conséquent, plutôt que de rejoindre le corps législatif pour poursuivre des objectifs politiques, le corps législatif offre aux élites un accès institutionnalisé à un flux constant d’avantages matériels formels et informels. En échange de cet accès, les parlementaires devraient mobiliser le soutien électoral et faire preuve de loyauté envers le régime dans les forums publics. La nomination sur le ticket du parti au pouvoir signifie généralement qu’un député remportera les élections générales,

    Mais, sélectionner des personnes pour siéger à l’Assemblée législative est délicat. Pour mobiliser un soutien, en particulier dans les pays pauvres comme le Cameroun, les députés doivent consacrer des ressources importantes à la campagne. Une fois au pouvoir, les députés devraient également détourner le budget de l’État au profit de leurs électeurs et dépenser eux-mêmes de l’argent pour répondre aux demandes des électeurs. À travers l’Afrique, cette qualité des élections a conduit à une augmentation spectaculaire du nombre d’élites du monde des affaires qui sont entrées dans la législature. Dans les contextes autoritaires, on parle souvent de «clientélisme concurrentiel». Le problème pour les autocrates est que les élites commerciales ne sont pas toujours contrôlées par un processus de sélection crédible. Dans certaines circonstances, les élites du monde des affaires pourraient tout simplement être les plus offrants plutôt que de vrais loyalistes du régime.

    Comment les régimes cultivent-ils une base de candidats qui peut simultanément mobiliser le soutien électoral tout en garantissant la loyauté au régime?

    Dans mes recherches, je soutiens que le parti au pouvoir au Cameroun a misé sur un flux constant de candidats de la fonction publique. La fonction publique au Cameroun a historiquement servi de voie principale pour le progrès socio-économique. Le premier président du Cameroun a encouragé la création de grandes écoles prestigieuses, en particulier une académie de formation de la fonction publique appelée ENAM, pour recruter une nouvelle classe politique dans le régime. L’admission dans ces écoles était informelle sur la base de quotas ethniques, et l’obtention du diplôme a généralement assuré une carrière prometteuse pour les élites en herbe. Pour un régime autoritaire comme le Cameroun, les cheminements de carrière structurés de la fonction publique ont fourni un mécanisme pour surveiller cette nouvelle élite et identifier ceux qui méritent d’être promus dans d’autres institutions comme la législature. Cet outil était, sans doute, particulièrement important au Cameroun,

    Avec le passage aux élections multipartites en 1992, le RDPC au pouvoir a commencé à utiliser les primaires locales pour sélectionner les candidats aux législatives. Le résultat a été une explosion de candidatures et de graves tensions intra-partis au cours du processus de sélection. Certaines des critiques portaient sur l’afflux d’argent dans les primaires, dont bénéficiaient les candidats les plus riches. D’autres ont affirmé que les primaires locales ont contribué à ancrer les groupes ethniques locaux au pouvoir. Alors que le comité central du RDPC a finalement approuvé la liste finale des candidats, l’annulation des résultats locaux s’est révélée tout aussi problématique. Afin de reprendre le contrôle, le RDPC a supprimé en 2013 les primaires et a commencé à statuer sur toutes les listes électorales au sein du comité central. Ce même système de sélection a été utilisé fin 2019 pour choisir l’ardoise législative (et municipale) 2020. En pratique,

    Dans l’un de mes projets de recherche au Cameroun, je fais le suivi de l’évolution des antécédents professionnels des parlementaires entre 1972 et aujourd’hui. Je le fais en puisant dans des CV et des notices biographiques difficiles d’accès de plus de 800 députés. À la hauteur des attentes, depuis le multipartisme, la proportion des élites commerciales a considérablement augmenté. Pendant l’ère du parti unique, la plupart des candidats aux élections législatives provenaient d’une élite très étroite. Ces premiers députés étaient principalement de petits fonctionnaires ou des enseignants des écoles publiques. Il n’y avait pas de classe affaires à proprement parler. Cela a radicalement changé dans les années 1990 avec la libéralisation de la politique et de l’économie camerounaise. Selon mes estimations, les élites commerciales sont passées de seulement 6% de la législature à plus de 30%.

    Cependant, une deuxième tendance est l’augmentation simultanée des députés issus de la fonction publique. Ce groupe de députés comprend principalement des personnes qui ont rejoint la fonction publique à un jeune âge (souvent avec des diplômes de l’ENAM) et qui ont occupé des postes génériques comme douanier ou ingénieur des postes et télécommunications. Les députés ayant une expérience gouvernementale sont à nouveau la catégorie professionnelle la plus importante dans les législatures, avec 48%. Il y a notamment eu un grand changement en 2013 lorsque le RDPC a modifié son processus de sélection des candidats. Sur les 51 députés du régime qui n’ont pas été renommés entre 2007 et 2013, 43% provenaient du monde des affaires tandis que seulement 29% provenaient de la fonction publique. Leurs remplaçants étaient deux fois plus susceptibles d’être d’anciens fonctionnaires que des hommes d’affaires. La figure ci-dessous résume ces tendances.

    Pourquoi un régime préférerait-il des candidats issus de la fonction publique? Étant donné le rôle historique de la fonction publique dans le recrutement politique, cela a du sens. Comme indiqué précédemment, les carrières dans la fonction publique offrent des échelons de carrière qu’un candidat éventuel doit gravir. Étant donné que le processus est probablement politisé, cela donne aux aspirantes élites l’occasion de démontrer leur fiabilité et leur loyauté partisane. Parallèlement, les services gouvernementaux offrent aux candidats éventuels des possibilités d’accumulation de richesse et leur permettent de se familiariser avec le fonctionnement bureaucratique du gouvernement. Par conséquent, une fois au pouvoir, ils peuvent mobiliser le soutien électoral sans tous les bagages associés à une carrière commerciale plus indépendante. Les députés issus des services gouvernementaux peuvent rivaliser avec les élites du monde des affaires, tout en offrant une plus grande assurance au régime.

    Les données disponibles pour 2020 révèlent une histoire similaire. Bien que les antécédents professionnels des nouveaux candidats soient encore inconnus, nous savons quels députés ont perdu ou conservé leur siège. Le régime a déclaré qu’il cherchait à renouveler le sang politique dans la législature et a encouragé les sections locales du parti à envisager des candidats plus jeunes. En effet, plus de députés seniors n’ont pas été renommés en 2019 qu’en 2013 (même si l’âge global des députés retenus est similaire). De plus, malgré la concurrence locale, de nombreux députés de longue date ont conservé leur siège, comme le président de la Chambre Cavaye Djibril. La gestion des tensions intergénérationnelles est une autre raison pour laquelle le régime a exercé un plus grand contrôle sur la sélection des candidats, et une autre fonction clé de cet exercice législatif.

    Nous savons également que sur les 56 candidats au régime non renommés en 2019, 26% avaient une formation professionnelle, 25% avaient une formation en affaires, 20% avaient une formation gouvernementale, 20% avaient une formation et 9% venaient d’autres professions. Encore une fois, cela indique une légère préférence pour les candidats avec une certaine forme de service gouvernemental. La catégorisation des antécédents professionnels de leurs remplaçants est en cours.

    Ces élections législatives sont retardées depuis près de deux ans. Pendant ce temps, la situation en matière de sécurité dans les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest ne s’est pas améliorée. Pourtant, la pression pour accéder aux ressources qu’un siège législatif transmet n’a pas changé. De même, alors que le régime fait face à un examen international plus poussé de ses activités pendant ce conflit, il a besoin d’alliés solides pour le défendre dans la sphère publique. Les élections législatives de 2020 remplissent principalement cette fonction. Cela permet à Paul Biya de remanier l’élite politique, d’utiliser son contrôle sur la sélection des candidats pour positionner des alliés plus forts et de présenter l’illusion d’un processus démocratique légitime.


    SOURCE : https://www.w24news.com/elections-voici-pourquoi-paul-biya-programme-un-nouveau-remaniement-au-rdpc/?remotepost=31460

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